在我市义务教育课程改革总结会议上的讲话
佛山市教育局局长 冯彦荣
（二○○七年五月二十二日）
同志们：
这次全市义务教育课程改革总结会议，主要目的是全面回顾我市义务教育课程改革工作，总结推广成功的做法和经验，同时深入查找工作中存在的主要问题，从而推进课程改革工作向纵深发展，全面提高教育质量，加快我市教育现代化进程。会上，我们表彰了一批优秀教学论文、教学设计、课例、课件等阶段性课程改革成果，有关学校也作了经验介绍，市教育局还从各区提供的大量经验材料中精选一部分汇编成册。这些课程改革经验是在实践探索过程中形成的，是实际工作的一种升华，这有利于推进我市的课程改革工作。昨天市教研室的负责同志作了专题发言，刚才苏局长也作了一个很好的讲话，我完全同意。下面，我主要讲两个方面的问题：
一、把握大局，全力推进义务教育课程改革实验工作
近年来，我市坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，以教育强市建设为抓手，加快了教育现代化建设的步伐。2005年8月，我市被评为广东省第二个教育强市，全市100％的区、镇（街）都成为教育强区、强镇，我市教育综合实力处于全省前列。在此基础上，我市提出了2010年基本实现教育现代化的战略目标，并于去年正式启动了教育现代化建设工作，取得了重大进展和突出成效。去年8月，经省政府批准，我市成为全省第一个教育现代化试点市,佛山教育迎来了发展的黄金时期。
我们切实把握教育现代化建设的大局，按照科学发展观的要求,坚持以人为本，强调基础教育要走内涵发展的道路，把进一步提高教育质量作为加快教育事业发展的战略重点之一，把大力推进素质教育作为贯彻党的教育方针、深化教育改革、加快教育现代化进程的根本任务。按照国家和省的部署，2002年秋季，我市启动了义务教育课程改革实验工作。这次课程改革实验，我们始终遵循以人为本的原则，进一步推进素质教育，以努力推进基础教育优质、均衡发展、学生全面发展和教师终身发展为目标，全面提高基础教育质量和办学水平。在推进课程改革实验的过程中，我们按照教育现代化的要求，以课程改革实验工作促进义务教育规范化学校建设，提升义务教育优质、均衡发展的水平；以课程改革实验工作促进教育质量的提高，加快教育的内涵发展；以课程改革实验工作促进“以人为本”教育理念的确立，将传统的教育行为取向转变为“一切为了学生、为了学生的一切、为了一切学生”；以课程改革实验工作促进广大课程改革实施者深入实践、探索和创新，为学校形成特色、打造品牌奠定良好基础。
在市政府的正确领导下，全市统筹协调，课程改革实验起步早，推进快，局部先行试点，分步全面跟进，各区自主实验，工作各具特色。具体表现在三个方面：一是各级政府高度重视课程改革工作，做到有领导机构，有专项经费，有系统培训，有实施策略。市、区两级均成立了课程改革工作领导小组，并定期研究工作。课程改革对教育行政部门和学校以及广大师生来说都是全新的工作，没有现成的模式可以照搬，只能在实践中边摸索、边总结、边推进。为亲身感受课程改革，了解实情，各级教育行政部门领导深入第一线，与师生进行面对面的交流，了解课程改革进展情况，解决工作中面临的问题；市、区教育局教科研和有关业务科（股）室人员也经常到学校听课评课，进行具体指导；市、区财政安排了课程改革实验专项经费；课程改革培训纳入教师继续教育计划，形成了市、区、校三级课程改革师资培训体系；为突破工作的重点和难点问题，市、区、校三级上下协调，通力合作，共同攻关，确保工作顺利进行。二是注重专业引领，加强区际交流。市、区教育行政部门经常聘请全国和省内有关专家指导工作，培训课程改革骨干，使我市课程改革工作始终站在全省的前沿。同时，我市积极组织开展区际交流活动，搭建起梯级推进、资源共享、成果共享、互通互动的平台，为课程改革实验工作的顺利推进创造了有利条件。三是我市义务教育课程改革实验工作是一个充满探索、创造和建设的实践过程。全市广大课程改革实施者认真落实《基础教育课程改革纲要（试行）》的要义以及各学科《义务教育课程标准》的要求，更新教育观念，实施新课程，体验新课程，研究新课程，并在教育教学管理、课堂教学研究、校本课程开发、教师专业发展、教学评价等方面创造了许多宝贵经验，为进一步提高教育教学质量、加快我市教育现代化进程作出了积极贡献。
我市义务教育课程改革实验从试点到推行已有五年，总体情况是良好的，成效也是明显的。课程改革实验将全新的教育教学理念带进校园，带进广大师生的工作、学习和生活，有效地调整了人才培养目标，改进了人才培养模式，提高了人才培养质量。在此，我代表市教育局对为我市义务教育课程改革实验工作做出积极贡献的广大教育工作者表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
尽管我市义务教育课程改革实验工作取得了实质性的成效，但我们也要清醒地看到，这项工作还存在一些不容忽视的问题，主要体现在教学质量评价、学习质量监控、教师培训与研修制度、学生课业负担、校本教研制度和硬件设施设备建设等方面，这些问题还有待进一步研究、探索和解决。
二、明确要求，进一步做好义务教育课程改革工作
课程改革是一项长期的任务，不仅要有一线教师的努力，还要领导重视、社会支持和家长配合；不仅要转变教育观念，还要付诸行动；不仅要抓好软件建设，还要加大硬件建设。只有多方共同努力，才能进一步完成课程改革任务，扎实推进素质教育。为进一步推进这项工作，我提以下几点意见：
（一）进一步深化对课程改革重要性的认识
党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大决定。教育作为社会事业的重要组成部分，在经济社会发展中起着先导性、全局性、基础性的作用。和谐社会的构建有赖于和谐教育的构建，归根结底是要实现人与人的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐。换言之，构建和谐社会必须大力发展教育，全面提高国民素质。没有教育，没有国民素质的提高，和谐社会就缺少基础，因此我们必须全面实施素质教育。在我市上下全力推进教育现代化建设，努力构建和谐佛山教育的大好形势下，迫切需要总结和深化义务教育课程改革工作，以此作为全面实施素质教育的有力抓手，切实把素质教育引向深入。因此我们必须进一步深化认识，把办学思想真正统一到全面实施素质教育上来，努力实现基础教育优质、均衡发展。
（二）面向全体学生，关注每一个学生的全面发展
要牢固确立“为了学生的发展”的课程改革基本价值观念，倡导学生全面、均衡发展，关注所有学生的个性发展，将“以学生发展为本”的理念贯穿和落实到学校的所有工作中。教师要用发展的眼光来看待每一个学生，发现每一个学生的优点，密切关注和积极激励每一个学生的发展。学校一切教育教学活动都要服务于全体学生的发展。促进学生全面发展，不能以增加学生负担、牺牲学生健康为代价来实现。我们要狠抓课堂教学质量，狠抓质量监控，扎扎实实提高课堂教学效益，切实减轻学生过重的课业负担，使每一个学生身心都得到健康发展。
（三）建立和完善课程改革工作的学习制度
课程改革对教师提出了新的要求，教师要成为课程改革的思考者、研究者、实践者和创新者，真正成为课程改革的主人。学校要从传统的课程计划执行者，转变为带领教师一起开发课程资源，行使课程开发权。学校要对教育本质进行全面深入的思考，重新定位和审视自身的发展方向，确立以人为本的“校本管理”制度，从“一切为了学生”的新课程理念出发，结合“自主、合作、探究”精神，立足于学校、教师、学生可持续发展的目标，努力把学校创建成“学习型学校”，使学校不仅是学生学习的场所，还是教师在不断的教学实践中继续学习的场所。贯彻和实践新课程，唯一出路是通过不断的学习，去不断地更新观念、充实知识、掌握方法、开拓创新、超越自我。当务之急就是要努力创建“学习型学校”，这是学校现代化的重要标志之一，也是课程改革工作健康、顺利、深入推进的有力保障。
（四）进一步完善以校为本的教研制度
推进义务教育课程改革工作，必须着力探索符合新课标要求的课堂教学模式，做到在实践中改进、在反思中总结、在交流中完善、在活动中推广，进一步促进“三个转变”：一是转变教学观念，保证课堂教学创新的正确导向；二是转变教学方式，引导学生主动参与教学探究活动；三是转变学习方式，积极开展自主学习、合作学习、探究性学习和研究性学习等学习方式的研究与推广。
要探索并逐步建立以教学实践中具体问题为研究对象、以教师为研究主体、以促进学生发展和教师专业成长为目的的校本研究制度，牢固树立“学校是实验基地、教室是教研场所、教师是教研者”的理念，强化责任意识，积极为教师开展教学研究创造条件。学校要加强对校本教研工作的领导，校长要身体力行，直接参与校本教研，努力成为校本教研的组织者、指导者和服务者。建立健全校本教研管理制度和校本教研激励机制，调动和发挥教师群体参与教研活动的积极性，定期组织内容丰富、形式多样的教研活动，为全体教师的专业成长和发展搭建平台。
在校本教研中倡导教师要成为真正的研究者，并不意味着学校实行“关门主义”，拒绝外援。相反，学校可以定期邀请省、市、区教研专家到学校，通过专家手把手的指导和面对面的交流，教师们可以获得最新的教育教学资讯，领会新的教学理念和思想，以此为契机，充实与更新自己的理念，开拓自己的思路，确保课程改革工作少走弯路。学校可以实施骨干教师引领工程，形成学校专家群体，挖掘和提炼学校教师的优秀教学经验，搭建校本教研的服务与交流平台，实现有效的校内专业引领。对于教学经验丰富、成绩突出的优秀教师，要认真总结他们的经验，把他们的优势挖掘出来，成为大家共同的财富，引领其他教师共同发展。同时，要树立品牌意识，在把课程改革工作做细、做精、做出成效的同时，善于发现工作亮点，并认真加以总结推广，形成自己的特色和品牌。
（五）充分发挥教育科研在课程改革中的引领作用
针对目前个别学校科研意识不强、科研氛围不浓的现状，市教科所要积极培植一批校本研究典型学校，发挥典型引路的作用。进一步建立和完善在学校层面发现问题、解决问题的机制，继续抓好课程改革课题研究，以发现和解决问题为抓手，认真总结工作中遇到的问题，提升成功经验，推动工作深入开展。目前要大力提倡教师积极开展教育行动研究，在学校教育教学各个领域，为行动而研究，在行动中研究，由行动者研究，将学习、研究、反思、行动有机地融合在一起，促进教师自我发展、自我完善，提高教育质量和效率，促进学生全面发展。
（六）加强教师培训，进一步提高教师队伍的专业水平
一要优化教师队伍。各级教育行政部门要紧紧围绕提高教育教学质量这个中心，为课程改革提供优良师资。严把教师入口关，新聘教师必须符合学历要求；扎实抓好师德教风建设，不断增强师德建设的实效性；严格掌握教师资格认定条件，提高教师队伍质量；加大对青年骨干教师的培养力度，抓好青年教师的基本功训练，提高青年教师的专业水平和能力，使青年教师尽快成长，以适应课程改革的需要。二要创新教师培训模式，提高教师培训质量。在培训过程中，要以实施素质教育为核心，注重理论与实践相结合，增强实施素质教育的自觉性和主动性，提高实施素质教育的能力和水平，促进教师专业化发展。在教学改革实践过程中，广大教师要将先进的教育理念内化为自己的教育教学行为，确保课程改革工作健康发展。三要全面推进校本培训，促进“学习型学校”的建设。校本培训是教师继续教育的主要形式，各区、各学校要加强对校本培训工作的领导和管理，推进和规范校本培训工作的开展，确保“学习型学校”的形成。各学校要在搞好校本培训的同时，抓好教师的校本研修，提高教师的综合素质和科研能力，全面推进新课程的实施。
（七）探索和建立与新课程相适应的综合评价体系
要认真贯彻落实《佛山市初中毕业生学业考试与高中阶段学校招生制度改革方案》和《佛山市初中生综合表现评定实施方案（试行）》，逐步改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的做法，力求在初中毕业生学业考试、综合素质评定、高中招生录取三方面得到突破。各学校要积极探索新课程背景下的教师评价，不断发挥评价对教师的教育、激励与改进的功能，使每位教师各方面素质都得到发展。要建立以教师自我评价为主，学校领导、学生、教师与家长共同参与的评价机制，把自我评价、同行评价、学生评价、家长评价、领导评价结合起来，使教师能从多渠道、多角度获取信息，不断提高自身素质和教学水平。
（八）加强课程改革所需的硬件设施设备建设
各级教育行政部门要研究、安排专项经费，用于课程改革所需的硬件设施设备建设。要搞好学校场室建设、教学设备配置和信息化建设等工作，特别要加大实验室、图书馆、计算机室以及体育、艺术、劳动技术等教学设施设备的建设力度。
教育信息化建设要满足课程改革的需要，加强网络教学资源建设，积极引导教师参与资源共建，不断做好教学资源的创建、审核、评价、管理、应用、推广等工作，努力实现网络教学资源共享，切实为学生的学习和教师的教学提供优质教育资源。要构建动态、开放、互动、共享的网络教研新模式，积极开展网络教研，提高教研效能，促进教师专业发展。要加强对学校实验室和功能教室的“建、配、管、用”等方面工作，按照有关配备标准和要求，做好学校课程改革装备工作，确保装备工作均衡发展，使装备建设向标准化、规范化、科学化方向发展。加强学校图书馆的建设和图书的配备，使图书馆真正成为学校的信息中心、资源中心、备课中心，为课程改革服务。
（九）学校教育教学工作要处理好三个关系
在现阶段及今后的义务教育课程改革中，如何将和谐发展理念融入教育，使其在构建社会主义和谐社会中发挥出应有的作用，是一个重大而崭新的课题，需要广大教育工作者深入思考和探索。课程改革的目的是实现人的全面发展，关键也在于人。教育面对的是有血有肉、有情感的生命个体，学生不是装知识的容器，教师也不是传授知识的工具，这些观点早已成为教育工作者的共识。学校教育教学要顺应人的全面发展，必须注意研究和处理好以下三方面的关系：
一是长期目标与短期行为的关系。在学校中仍然存在着这样一种现象：为片面追求升学率,一些教师在教学中不愿花力气去研究“学生怎么学、学什么”等问题，而是急功近利，进行应试性的强化训练，使学生成了考试的机器。这实际上是一种教育的“短期行为”。学校教育直接关系到青少年学生各方面素质的发展，决定着全民族整体素质的提高。在追求教育质量的同时，我们必须树立正确的质量观，正确处理长期目标和短期行为的关系。教育教学质量的提高是一个长期积累的结果，来不得急功近利，更没有捷径可走，没有小学和初中的质量，就没有高中的质量，没有高一高二的成绩，就没有高三的辉煌。坚持育人为本，要从基础教育的整体去规划、去构建教学质量体系，明确不同阶段的教育目标、学习目标、质量目标，使学生具有可持续发展能力和学习能力，防止和克服违背党和国家的教育方针政策的短期行为。要全面贯彻党和国家的教育方针，深入实施素质教育，全面提高教育质量，促进学生全面发展。
二是综合素质与学业水平的关系。在实施素质教育、推进课程改革的过程中，往往会把学生的综合素质与学业水平，也就是考试成绩对立起来，认为只要取得好的考试成绩就行，就可以不要素质教育，而要实施素质教育，就不可能有好的考试成绩。在推进素质教育的今天，考试成绩仍是衡量一所学校教育教学质量高低的重要标准。《基础教育课程改革纲要》指出，课程改革的目标是全面推进素质教育，其核心是通过转变教师的教学方式和学生的学习方式，提高学生学习兴趣，推动学生自主发展，从而进一步提高教育教学质量。因此，推行素质教育并不排斥学业考核。可以说，一所学校如果素质教育真正搞好了，学生的综合素质提高了，学生的学习能力和考试成绩也一定会得到提高。但如果仅仅是抓考试成绩，忽视了学生的全面发展，忽视了学生综合素质的培养，其结果是考生得不到全面的发展，学生的考试成绩也会得不到提高。因此，在推进素质教育和课程改革的过程中，学生不能忽视教学质量的提高，关键是怎么样去提高。在这方面华英学校、南海区九江镇中学、佛山市实验学校、顺德区西山小学作了很好的介绍。只有通过提高我们的管理水平和教学水平，通过与素质教育理念相符合的、正确的教学方式和教学手段，学生的学业水平和综合素质是会得到提高的。
三是规范管理与人文管理的关系。教师教得舒心，学生学得快乐，教师和学生都得到发展，这是我们所追求的和谐校园。和谐校园文化的营造，离不开科学管理。管理的本质是决策，因而管理必定有它的标准与规范，但管理仅仅有规范是不够的，管理必须以人为本，讲究人性化，也就是在管理上要有服务意识。规范化的管理是服务的前提，无论是什么层次的管理，没有规范化管理就难以提供良好的服务。服务是规范化管理得以实现的保障，良好的服务意识、态度和质量都能使规范化管理得以顺利实施。我们既要重视通过建立各种规章制度，公平公正评价教师，规范教师的教育教学行为，激发教师工作积极性和能动性，又要重视情感激励，尊重和信任教师，尽量满足教师在工作、学习和生活方面的合理需求，设身处地为教师着想，审时度势把握宽严尺度，促“他律”为“自律”，激活教师的主人翁意识，增强教师的事业心和创造力，努力创设科学、民主、人文、和谐的管理氛围。当然，在实际管理中，把握好规范管理与人文管理的关系，不是一件容易的事情，值得我们去深入研究和大胆探索。
同志们，课程改革是一项不断创新与深化的工作。实现课程改革的目标，任重而道远。我们要认真贯彻国家的教育方针，进一步落实科学发展观，坚持走教育内涵发展的路子，坚定信心、知难而进，勇于创新、敢于开拓，抓住重点、攻克难点，不断推进课程改革工作向纵深发展，全面提升我市基础教育的办学水平和教育教学质量，致力提高学生的创新精神和实践能力，促进学生德、智、体、美、劳全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人而做出我们应有的贡献！