从严治教，狠抓落实
进一步规范教育收费管理
——在佛山市治理教育乱收费信访工作会议上的讲话
佛山市教育局党组书记、局长 冯彦荣
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同志们：
今天，我们在这里召开佛山市教育系统2007年纪检监察暨治理教育乱收费信访工作会议。刚才，市监察局副局长贾伟同志传达了广东省治理教育乱收费信访工作座谈会精神，希望大家认真学习贯彻。下面，就我市治理教育乱收费信访工作，我讲三点意见：
一、我市教育收费管理工作的简要回顾
近年来，我市教育系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以教育强市建设为抓手，加快了教育现代化建设的步伐，教育综合实力处于全省前列，佛山教育步入了有史以来发展最好、发展最快的一个时期。教育规模、教育条件、教育水平、教育质量等方面取得的成绩有目共睹，办学规模排在全省前列，办学条件不断改善，办学水平不断提升，小学、初中、高中优质学位均列全省第一，教育质量连续十年逐年提高，这是市委、市政府和各级党委政府重视教育以及全市人民努力的结果。在推进教育现代化建设的进程中，全市教育收费管理工作也取得显著成绩。一是全面实行“一费制”，有效促进中小学教育收费制度化和规范化，切实减轻了学生家长的经济负担。二是市、区建立健全了治理教育乱收费联席会议制度，教育、纠风、监察、物价、审计和新闻出版等职能部门加强协调合作、齐抓共管，积极发挥各自职能作用，形成了工作合力。三是加强制度建设。全面规范各类学校收费项目和标准，及时公布教育收费的新政策和新规定，不断增强教育收费的规范性和透明度；出台了《〈关于违反中小学教育收费“一费制”行为纪律处分暂行规定〉的实施细则》等一系列文件，实施规范收费责任制、收费申报审核审批制、收费公示制、“教育收费规范学校”年审制、教育收费督察制、违规收费责任追究制等一系列制度，全面规范教育收费管理。四是严格遵守招生纪律。坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，严禁义务教育阶段公办学校招收择校生，严禁巧立名目与招生挂钩收取赞助费或捐资助学费，严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策，全面实施高校招生“阳光工程”，确实做到“阳光收费”。五是市、区两级积极开展教育收费大检查，并认真受理群众来信、来电、来访，及时核查并严肃处理教育违规收费问题，有效遏制违规收费行为的发生。六是积极参加佛山政风行风热线“民生直通车”节目上线活动，认真倾心百姓呼声，及时解答和处理群众关注的教育收费等热点问题，促进了教育系统行风建设。七是不断加大对教育收费的宣传力度。充分利用省、市新闻媒体，广泛宣传教育收费新政策、新动态和新情况，营造全社会关心、支持和监督教育收费的良好氛围。
二、正确认识和分析我市教育收费存在的主要问题及其原因
尽管我市教育收费管理工作取得了明显成效，但我市一些地方和学校教育违规收费现象仍然时有发生，人民群众对此反映强烈。在今年2月份广东省治理教育乱收费信访工作座谈会上，省公布了群众反映学校收费问题的信访件佛山有35件，排在全省第五位。据统计，去年全市信访件共有184件，其中反映学校、教育行政部门中层以上干部经济作风类26件，学校管理类43件，教育收费类54件，招生考试类13件，教师权益类20件，师德类8件，其他20件。去年我局共收到群众反映学校违规收费问题的来信(含省转来的信件)共54件，其中禅城区9件、南海区21件、顺德区12件、高明区5件、三水区7件。在去年佛山政风行风热线“民生直通车”节目上线活动中，听取、解答群众反映的教育热点难点问题，其中反映最多的是教育收费问题。从调查核实的情况看，我市个别学校违规收费的问题确实存在。主要表现为：中小学校利用寒暑假、周末或晚自修自习时间组织学生集体补课，收取补课费或变相强制学生捐款补课；有的学校违反规定组织学生统一征订教辅资料、课外读物等；个别学校擅自设立收费项目乱收费，自行提高收费标准，强迫或变相强迫学生接受某项服务而收费，如学校擅自设立并收取班会费，或强迫学生买保险、参加各种兴趣班等；一些地方违规向外来工子女收取高额借读费或捐资建校办学费等。
存在上述问题，究其因，有以下几个方面：一是一些主管部门领导或学校主要负责人对收费管理工作重要性和紧迫性的认识不到位，责任意识不强，态度不坚决，未能把教育收费管理工作摆上重要议事日程，管理措施还不到位，造成违规收费行为时有发生。二是个别学校对上级的政策规定理解不到位，或钻政策的“空子”，在执行有关政策时打折扣。在利益的驱动下，个别学校抓住学生家长望子成龙的心理，顶风违规收费。三是对中小学教育收费的检查和处罚力度还不够大。一些部门未能做到经常性的检查监督，或者虽有检查，但流于形式，走过场，对存在问题视而不见；一些部门对检查发现的问题，处罚力度不够或者根本不予处罚；对群众举报的问题，未能认真核查处理，造成违规收费问题得不到及时有效遏制，导致部分群众不断地向上级有关部门投诉。四是对教育收费宣传力度不够，群众对教育收费的有关政策不清楚，容易造成误解，这也是群众不断地向上级有关部门投诉的原因之一。
三、落实措施，进一步规范教育收费管理
目前，我市各级各类学校共1474所，我们绝大多数学校在维护老百姓的切身利益上是做得比较好的，佛山的教育没有乱收费，但是，确实存在着个别学校违规收费的现象。虽然是个别学校违规收费，但也引起群众的不满，严重损害了教育的声誉与形象。所以，我们要坚持“从严治教，规范管理”的方针和“谁主管，谁负责”的原则，按照“综合治理、标本兼治、严格标准、强化监督、从严查处、狠抓落实”的要求，把深入治理教育违规收费作为今年纠正损害群众切身利益的一项重要工作，采取有效措施，杜绝个别学校违规收费的现象，促进我市教育收费管理工作规范化、制度化。
一是统一思想，充分认识规范教育收费的重要性和紧迫性。规范教育收费是事关广大人民群众的切身利益，关系到教育事业的健康、快速、持续发展，更关系到学校乃至全社会的和谐与稳定。对此，全市各级教育行政部门和学校必须进一步统一思想，提高认识，从落实“三个代表”重要思想和讲政治、讲大局的高度，认真贯彻执行上级关于学校收费管理的各项规定，并按照省、市的统一部署，坚决纠正一切违规收费行为，切实维护人民群众的切身利益和佛山教育的形象。要增强大局意识、责任意识，深刻领会规范教育收费的重要性和紧迫性，采取切实有效的措施，把规范教育收费工作抓紧抓好，切实抓出成效。
二是加强领导，落实收费管理领导责任制。各级教育行政部门要加强与纠风、监察、物价、财政、审计、新闻出版等职能部门的协调与合作，继续完善联席会议制度并充分发挥其作用，各司其职，各负其责，齐抓共管，综合治理，切实解决各种违规收费问题。国家和省、市已经制定了明确、具体的教育收费政策和规定，各区教育行政部门必须不折不扣地执行各项收费政策，认真落实各项治理措施，做到经常分析和及时检查教育收费的情况，认真研究解决教育收费中的各种实际问题。今天市和区签订责任书，会后各区与镇（街）、学校，镇（街）与学校要层层签订责任，做到全面规范办学行为和收费管理。
三是加强制度建设，全面规范教育收费行为。落实学校收费管理领导责任制和责任追究制度。要建立“一费制”以外的收费项目审批制度，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围。积极推行校务公开、收费公示制度和收费审计制度。九年义务教育阶段的学校不得集体补课。社会机构举办的各种班，学校不得参与，更不得组织学校的学生去参加补课。公办高中招收择校生要严格执行“限钱数、限人数、限分数”的“三限”政策。不准以其他任何形式强制性收费，坚决纠正中小学教辅材料过多、过滥的情况。
四是建立信访快速督办和定期通报制度。按照省治理教育乱收费厅际联席会议办公室的做法，建立教育乱收费信访快速督办和定期通报制度。省是每个星期先电话通报，然后批转给各市教育局长阅处，并要求定期核查和反馈，然后向全省各市通报。我市也要参照省的做法，信访件批转各区教育局局长阅处。各区对省、市督查督办的信访件要高度重视，认真查办，及时回复。对信访举报的问题要逐一核查，切实做到件件有落实，件件有结果，件件有反馈。
五是加大监督检查力度，严肃查处顶风违纪行为。各区在教育收费管理工作中，要注意调查研究，善于掌握新情况，解决新问题。要继续加大对教育收费管理工作的监督检查力度，春秋两季开学后，学校要全面开展自查自纠，对存在问题及时整改。各区治理教育乱收费联席会议成员单位要组成联合检查组，对学校收费情况进行全面监督检查，对违反规定的收费行为，要坚决按照相关规定进行严肃处理。对社会影响较大、后果严重的违规案件，要追究有关领导和直接责任人的责任，该撤职的要坚决撤职，决不姑息迁就。各区今年要采取措施，坚决杜绝违规收费和违规补课，要从社会稳定的角度去考虑做好这件事，发现一起，调查一起，处理一起。
六是广泛宣传，推动教育行风建设的深入开展。各区要高度重视抓好教育收费的宣传工作，制定宣传工作计划，通过广播、电视、报社等新闻媒体，以及学校的收费公示栏、黑板报、家长会等形式广泛宣传教育收费和规定政策，让学校清清楚楚收费，学生家长明明白白交费。要增大收费透明度，主动接受社会监督，进一步推进教育行风建设，营造全社会关心和支持教育事业的良好氛围。
同志们，做好教育收费信访工作是构建和谐佛山教育的一项重要工作，我们要上下一致，齐抓共管，扎实工作，进一步规范教育收费行为，确保我市教育事业健康、和谐发展。