以科学发展观统领教育发展全局
为建设和谐佛山教育而努力
——在2007年度全市教育工作会议上的讲话
佛山市教育局局长 冯彦荣
（二○○七年一月二十二日）
同志们：
今天，我们召开2007年度全市教育工作会议，主要任务是按照市委、市政府的工作部署，总结2006年的工作，研究部署2007年的工作任务，以科学发展观统领教育事业发展全局，以建设和谐佛山教育为目标，全力推进教育现代化建设，努力开创我市教育工作新局面。
一、2006年教育工作回顾
一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市教育系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，围绕佛山市教育事业发展“十一五”规划和基本实现教育现代化的战略目标，积极推进教育的改革与创新，全市教育事业发展迈出了新的步伐。
教育现代化建设工作全面推进。我市建成教育强市后，围绕2010年基本实现教育现代化的目标，市委、市政府召开了4个全市性大型教育专题会议，即教育现代化建设工作会议、职业教育工作会议、学前教育工作会议和学校思想政治教育工作会议，出台了《中共佛山市委 佛山市人民政府关于加快教育现代化的决定》等15份重要文件，启动了加快发展职业教育、加快发展学前教育、进一步提高教育质量三大战略重点，全力推进教育现代化建设。经省政府批准，我市成为广东省第一个教育现代化建设试点市。各区对照广东省教育现代化指标体系和评估方案，认真查找差距，研究解决办法，落实推进措施，加快了教育现代化建设的步伐，取得了实质性的成效。
各类教育整体发展水平不断提高。坚持把促进各类教育的协调发展作为建设现代国民教育体系和终身教育体系的重要抓手，不断提升各类教育整体发展水平。
基础教育继续保持快速发展势头。在学前教育的办学体制、办学模式、教育管理等方面进行深入的研究和探索，提出了区办公办幼儿园、镇办中心幼儿园、村办集体幼儿园的办园体制。建立起佛山市学前教育联席会议制度，统筹全市学前教育的发展。切实抓好示范性幼儿园和等级幼儿园的建设，6所幼儿园被评为省一级，优质学前教育资源进一步拓展。继续完善义务教育“以区为主”的管理体制，落实区级政府对义务教育统筹管理的责任，顺德、高明、三水已将村办小学纳入区、镇政府管理。继续推进中小学布局调整，进一步整合和优化教育资源。2002年至今，全市共撤并中小学353所，新建扩建中小学201所。加强普通高中等级学校和示范性普通高中建设，进一步提高普通高中的办学水平。全市有4所普通高中被评为省一级，19所普通高中通过广东省国家级示范性普通高中初期督导验收，居全省前列。
职业教育服务经济社会发展能力明显增强。去年是职业教育工作力度较大的一年。职业教育办学体制和管理体制改革不断深化，办学规模不断扩大，办学模式和人才培养模式进一步创新，校企合作办学、工学结合、“订单式”培养取得了新的进展，与广东东西两翼和山区合作办学初见成效，与国际交流合作不断扩展，重点学校、重点专业、实训中心（基地）和“双师型”教师队伍建设力度继续加大。
高等教育发展水平稳步提升。佛山科学技术学院完成三校整合后致力推进新校园建设，全力做好办学水平评估的“迎评”工作。顺德职业技术学院办学质量与效益进一步提高。佛山职业技术学院与佛山市技工学校和南海高级技工学校的整合工作有力推进。高校积极探索与国外高校交流与合作的新路子。加强高校制度建设和多门类的学科与专业建设，加大人才引进和培养力度，强化科研开发，推动产学研结合，改善学校教学设备与环境，办学水平和教育质量进一步提高，发展活力明显增强。
成人教育、社区教育和各类社会培训稳步推进。加快推进中小学、幼儿园、社会力量办学机构等教育资源的开放，构建面向社会的社区教育网络。依托职业学校、成人文化技术学校、老年大学、家长学校、妇女学校、乡镇干部培训基地、外来人口培训中心、农村科普基地、健康教育基地及职业技能培训中心等阵地，开展面向全社会的各类教育和培训。据统计，全市各类社会培训达35万人次。
民办教育在规范中进一步发展。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，积极落实优惠政策，鼓励社会力量办学，严格规范准入条件，完善审批制度，确保办学质量。加强对民办教育的统筹管理和科学指导，促进民办教育的发展。进一步规范民办教育的管理，积极开展对民办学校的督查，在维护民办教育合法权益的同时，坚决依法取缔非法办学，力促不达标学校加强整改。据统计，我市现有民办学校（含幼儿园）992所，比2004年的890所增加了102所。民办中小学在校生达98170人，比2004年增加了39723人。
教育教学质量有新突破。坚持以育人为本，以学生全面发展为目标，以培养学生创新精神和实践能力为重点，深入实施素质教育，提高教育教学质量。
教学质量逐年提高。坚持以教学为中心，按照素质教育的要求，继续深化教学改革，提高人才培养质量。市、区两级深入进行课程改革的调研和视导，出台一系列相关文件，及时解决课程改革过程中的重点难点问题。开展新课程培训和学科教研，努力搭建教学交流平台，加强教学管理与质量监控，教学质量进一步提高。广大教师以课程改革作为实施素质教育的突破口，大胆探索“快乐英语”、“愉快学习”、“成功教育”等特色教育，培养学生创新精神和实践能力。我市高考上线人数在连年增长的基础上又有新突破：全市参加高考34072人，其中上本科线以上12912人，比上年增加1375人，增幅11.92%，创历年最高水平；700分以上910人，居全省第3位。全市师生在各级各类竞赛中成绩突出：教师的教学设计、教学案例、优质课和课改教学论文等共有116项获国家级奖励、448项获省级奖励；学生在参加各类学科竞赛中共有3537人次获国家级奖励、322人次获省级奖励。
教育科研水平不断提升。坚持以教育科研引领教育发展，不断增强科研课题的前瞻性、实践性和实效性。全市已初步形成一个开放的市、区、镇、校四级教科研网络，构建了目标管理、制度管理、质量管理、信息管理等多元教育科研管理体系，教育科研渗透、贯穿和作用于全市教育领域。全市申报广东省“十一五”教学研究课题，有10项被批准立项，与广州市并列第一；申报全国、广东省教育科学“十一五”规划2006年度规划课题，有6项被批准立项。
队伍整体素质进一步提高。坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，实行教师公开招聘制度，积极引进优秀人才，优化了教师队伍。推行学校中层干部和校长竞争上岗制度，提升了学校教育管理水平。推进教师交流制度，实行区内城镇中小学教师与区内农村或薄弱学校教师对口交流，促进了教育的均衡发展。实施教师继续教育工程，通过“走出去”、“请进来”和校本培训等形式，开拓性地开展多层次、多类型的教师培养培训工作，着力推进教师研究生课程班培训工作，教师学历层次、专业水平和教学能力进一步提升。注重名师的引进和培养，落实促进教师成长的激励机制，做好学科带头人和骨干教师的培养工作。以教研科研活动为动力，引领并指导学校积极开展一系列教研科研活动，提高教师理论和专业水平。切实保障教师合法权益，不断提高教师工资待遇，有效地稳定了教师队伍。加强校长队伍建设，以提高校长教育管理、教育经营和教育科研能力为目的，以岗位培训和提高培训为重点，组织校长到市外甚至到国外参加各级各类的培训学习，提高校长综合素质。重视加强教育行政干部队伍的建设，以排头兵实践活动和机关效能建设为契机，深入推进机关作风建设，促进机关良好作风的形成，提高干部的工作质量和效率。进一步抓好机关干部政治业务学习和培训提高工作，不断增强干部政治业务素质。近三年，全市教育行政干部、校长、教师到国外培训达634人，在国内（市外）参加培训达4217人。
学校思想政治教育工作和安全工作扎实推进。始终把思想政治教育工作放在学校工作首位。以思想道德建设为基础，以理想信念教育为核心，以“爱国、守法、诚信、知礼”教育为重点，积极开展学生思想政治教育工作。切实加强课程思想道德建设和班主任队伍建设，改进教育方式方法，强化学科德育渗透。进一步完善了学校、家庭、社会合力育人机制。组织学生开展形式多样、丰富多彩的文体科技等活动和社会综合实践活动，有效地促进了学生的个性发展。积极推进校园文化建设，强化了环境育人功能。切实抓好学校安全工作，落实安全工作责任制，加大了安全专项检查的力度，推进学校及周边环境综合治理，创建安全文明校园，学校育人环境进一步优化。
人民群众教育权益进一步得到保障。我市从去年秋季起对本市户籍的义务教育阶段学生全面实施免费义务教育，成为全省免费义务教育实施步子较快的地市之一。全年免费对象50.3676万人，第一学期免费义务教育资金1.285亿元。继续按照流入地政府管理为主、全日制公办学校为主的原则，妥善解决非户籍常住人口子女就学问题，目前全市非户籍常住人口子女在校生123511人，其中79%就读公办学校。进一步落实政策和措施，做好扶贫助学工作，资助低保家庭、特殊困难家庭、严重受灾家庭的学生共计37243人次，通过各种途径筹集助学资金约4800多万元，其中财政资金约占93.2%。进一步规范学校办学行为，狠抓教育收费管理，依法规范学校收费行为，保障人民群众切身利益。
教育发展环境进一步优化。坚持以教育信息化带动教育现代化，建成了佛山市教育城域网，“校校有网站，人人有主页”工作扎实开展，教学资源建设稳步推进，现代教育技术实验学校建设成效明显，现代教育技术应用水平进一步提高，全市教育信息化整体发展水平不断提升。积极稳妥地推进初中毕业考试与高中招生考试制度改革，全面推进考务工作信息化，全力推进招生“阳光工程”制度化，招生考试环境综合治理工作成效显著，得到省教育厅的充分肯定。扎实推进教育系统党风廉政和机关作风建设，与排头兵实践活动和纪律教育活动月有机结合，加强全市教育系统党风廉政教育，抓好全系统各级领导班子成员党风廉政建设岗位职责的落实，落实好党员干部廉洁自律各项规定，不断增强党员干部廉洁自律的自觉性，确保教育系统全年没有党风廉政方面重大案件发生。认真做好信访工作，维护教育发展稳定大局。落实机关各项规章制度，强化内部管理，逐步形成以制度管人、管事的格局，深入推行政务公开，增强了机关工作透明度和公信力，促使全市教育行政机关行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效，为教育改革发展提供有力保障。强化督政, 深化督学,继续巩固教育强市成果，力促三水大塘镇和高明明城镇去年6月通过省教育强镇督导验收，使我市100%的镇（街）成为省教育强镇。抓好区级党政主要领导干部基础教育工作实绩考核，促进党政领导落实发展教育的责任。坚持依法治教和依法治校，营造教育发展的良好环境。
综上所述，我市教育已跨入了新的发展阶段，呈现出鲜明的特点，归结起来，主要是：抓住重点，教育现代化建设开局良好；资源优化，教育发展逐步优质均衡；统筹兼顾，各类教育协调发展；创新模式，人才培养质量不断提高；立足经济，服务功能日趋突出；队伍支撑，教育人力资源不断盘活；深化改革，发展环境明显改善；坚持公平，群众需求日益满足。
回顾一年的工作，我们深深地体会到，只有按照科学发展观的要求和构建和谐社会的部署，坚持以人为本，牢固树立教育均衡发展、协调发展、优质发展、公平发展的观念，以巩固教育强市的成果为基础，以教育现代化建设为中心，以解决改革与发展中的问题为突破口，大胆改革和创新，教育事业才能充满生机和活力，才能不断满足人民群众日益增长的教育需求。在推进教育事业发展过程中，全市上下只有同心同德、明确责任、相互协调、求真务实、真抓实干，才能形成教育事业发展的强大合力。一年来，我市教育事业取得了显著成绩，这是市委市政府的正确领导、全市人民关心和支持以及全市广大教育工作者努力的结果，在此，我向各区教育局、各位校长并通过你们向全市广大教育工作者表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我市教育还面临着一些困难和问题。主要是：区域之间、城乡之间、学校之间教育发展不够均衡，中等职业教育与普通高中教育发展不够协调，教育投入亟待进一步加大，办学条件要不断改善，队伍建设的工作任务依然十分艰巨，教育体系必须进一步完善，办学水平、教育管理和教育科研水平有待进一步提高，学生培养与教育质量仍需不断加强和提高，教育信息化建设要进一步加强，教育国际化水平要进一步提升等。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的工作中逐步加以解决。
二、以科学发展观统领全局，加快教育现代化建设步伐
按照《广东省教育现代化建设纲要（2004－2020年）》的要求，佛山市委、市政府提出了到2010年基本实现教育现代化的目标。去年，经省人民政府批准，佛山已成为广东省教育现代化建设试点市。今后几年，全市教育系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育事业发展全局，全面推进教育现代化建设工作，力争在全省率先基本实现教育现代化。
（一）实施“三三三”教育发展战略，加快推进教育现代化进程
1、实现三大战略目标
（1）促进教育协调发展。协调发展是教育现代化的重要标志之一，是在科学发展观指导下教育发展方式的基本原则。促进教育协调发展，一是要统筹各级各类教育协调发展，二是要统筹城乡教育和区域教育协调发展，三是要统筹教育与经济社会协调发展，建设现代国民教育体系和终身教育体系。
（2）促进学校均衡发展。均衡发展是教育现代化的基本价值准则，也是现代教育的基本出发点。均衡发展是现阶段教育发展的战略选择。均衡发展，就是使教育特别是义务教育阶段学校在教育资源配置、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，更好地体现基础教育的公共性、普及性和基础性，尤其是义务教育的公平性、强制性和公益性。为此，重点要依法促进义务教育阶段学校高水平均衡发展，缩小学校之间的差距。
（3）促进学生全面发展。促进人的全面发展，是社会主义现代化建设的本质要求和目标，也是全面建设小康社会的重要目标之一。人的全面发展的核心内容是人的素质的全面发展。因此，必须认真贯彻国家的教育方针，深入实施素质教育，全面提高教育质量，坚持以人为本，面向全体学生，注重提高学生的创新精神和实践能力，促进学生德、智、体、美、劳全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。
2、推进三大战略任务
（1）实施公平教育。教育公平是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的待遇。教育公平包括教育机会公平、教育过程公平和教育质量公平。政府是提供教育这个公共产品、实现教育公平的“第一责任人”。首先要加大教育投入，因为教育投入是实现教育公平的基础，没有较大的教育投入，教育公平无法实现。其次要建立和完善对弱势群体的资助体系，促进教育公平的实现。第三要坚持以制度创新从根本上消除影响教育公平的体制障碍。
（2）构建和谐教育。构建和谐教育，就是要坚持用改革和发展的思路解决前进中的矛盾和问题，在教育发展目标上必须做出理性而现实的选择。现阶段，教育改革和发展的任务很繁重，要逐步解决存在的矛盾和问题，就要认真处理好普通教育与职业教育、公办教育与民办教育、教育与经济社会发展全局的关系；认真处理好改革与发展、普及与提高、数量与质量、规模与效益、硬件与软件等几个重要关系，从而使教育能更好地适应构建社会主义和谐社会的要求。
（3）发展优质教育。提供优质教育是政府对公民应尽的义务，享受优质教育是公民应有的权利，实施优质教育是教育发展的必然要求。发展优质教育是一项系统工程，需要各级政府、各类学校共同努力。优质教育在全局上要有均衡性，在实践上要有特色性，在理念上要有人本性。当前，我市发展优质教育，关键是要加快学前教育、职业教育和民办教育的优质发展。
发展优质教育，就要形成自己的特色品牌。优质教育应该是特色教育，特色体现优质。教育品牌，既是一种先进理念的凝聚、一种资产价值的证明，更是一种服务创新的体现。要确立富有时代气息的个性化办学理念，创造优雅的个性化校园环境，构建高效的个性化教学模式，完善科学的个性化管理机制，从教育理念、办学方向、育人目标、育人模式、教育管理、课堂教学、课程改革、学生成才、教学手段、育人环境、教育科研、校园文化等方面，进行积极的探索和实践，从而建设一批办学效益高、社会声誉好、具有地方特色的品牌学校，开发和建设一批区域性品牌课程，培养和打造一批“示范一方、辐射全省”的名校长和名教师。
3、突出三大战略重点
（1）以加快发展职业教育为重点，着力促进普通高中教育和中等职业教育协调发展，培养高素质劳动者、专门人才和技能型人才。
（2）以加快发展学前教育为重点，大力发展优质学前教育，从起点上提升义务教育阶段的素质教育水平。
（3）以进一步提高教育质量为重点，全力推进教育内涵发展，提高教育对区域经济社会发展的知识贡献率和人才保障能力。
（二）加强机关效能建设，确保“三三三”教育发展战略顺利实施
实施“三三三”教育发展战略，大力推进教育现代化，是各级教育行政部门今后几年的最根本任务。各级教育行政机关工作人员特别是领导干部要切实履行职责，充分发挥机关和党员领导干部的关键作用，把实施“三三三”教育发展战略与开展机关效能建设有机结合起来，使教育行政机关效能建设工作的目的更加明确。在开展机关效能建设活动中，务求做到思想认识上“求同”，工作作风上“求实”，工作方式上“求新”，推动“三三三”教育发展战略顺利实施，从而确保教育现代化的目标如期实现。
1、实现三个转变
（1）转变思想观念。一是要深刻理解和把握科学发展观的科学内涵和精神实质，把思想统一到科学发展观上来，促进科学发展观的全面落实。二是要牢固树立发展是第一要务的观念。发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题，是我们党执政兴国的第一要务。如同解决中国所有问题的关键在于发展的道理一样，解决我市教育改革发展所有问题的关键也在于发展。三是要牢固树立以人为本的观念，努力营造和谐发展环境。
（2）转变工作作风。推进“三个转变”，加快教育发展是目的，转变工作作风是保证。要基本实现教育现代化，就要以干部作风的大转变促进教育事业的大发展。必须努力解放思想，在观念更新中促进作风转变；必须提高服务质量，在优化环境中推进作风转变；必须坚持领导带头，在率先垂范中带动作风转变；必须健全工作机制，在强化监督中确保作风转变。
（3）转变工作方式。适应教育现代化建设的需要, 树立扎实的工作作风和严谨的科学态度，认真转变工作方式，自觉提高思想政治素质和业务水平是当务之急。要切实转变工作职能，实实在在将政府部门的服务行为转化为加快教育发展的动力，实现由行政型向服务型的转变；要勇于正视现实，及时解决实际工作中遇到的困难和问题，实现由“站在幕后”向“走到前台”的转变；要牢固树立群众观念，主动及时深入基层、深入学校、深入群众，实现由“要群众来”向“到群众中去”的转变。
2、创建“三型”机关
创建学习型、服务型、创新型“三型”机关，要着眼于提高各级教育行政机关干部队伍综合素质，改进机关作风，优化教育发展环境，创造性地落实和完成各级党委、政府的工作部署，尤其是推进教育现代化建设工作，实现机关由事务型向学习型、由管理型向服务型、由传统型向创新型的转变，把教育行政机关建设成为符合时代要求、适应教育现代化建设需要、人民群众满意的新型机关。在教育行政机关中建设一支团结、拼搏、特别能战斗的机关干部队伍。
（1）学习是服务、创新的基础。抓好学习，强化理论教育作用，在队伍建设上务求取得新突破。要紧密结合党员和干部职工队伍的实际，着力打造“学习型”机关，注重教育的针对性、多样化和实效性，坚持不懈地用科学理论武装党员和干部职工头脑，着力培植理论素养，巩固思想基础，全面提高机关工作人员整体素质，为教育现代化建设工作提供可靠的人才支撑。
（2）服务是学习、创新的动力。抓好服务，强化窗口形象作用，在作风建设上务求取得新突破。要贯彻“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念，以“服务基层、服务学校、服务群众”为主题，精心打造“服务型”机关，改进机关工作作风，提高工作效率，为教育现代化建设提供优质服务。
（3）创新在学习、服务中发展。抓好创新，从大处着眼、小处着手，积极打造“创新型”机关，努力成为开拓创新的实践者、推动者、先行者。创新工作思路，创新工作方式，创新激励机制，创新用人机制，在创新中全力营造敢于超越、敢于开拓、锐意进取的良好氛围，推进教育现代化建设工作不断向前发展。
3、提高机关干部“三种能力”
（1）以打造“学习型”机关为目标，加强干部思想建设，提高机关干部的学习实践能力
在年初制定工作计划时，把机关干部的学习作为一项重点工作。坚持个人自学与集中学习相结合，开展政治理论、业务知识和法律法规等多方面知识的学习，丰富和拓宽干部的知识面。切实做到学以致用，学用结合，务求取得实效。在学习过程中，充分利用考核、考察和基层调研等契机，为年青干部创造实践锻炼的机会，使他们在工作中丰富经验，在实践中增长才干。
（2）以开展创建“服务型”机关活动为载体，加强干部作风建设，提高机关干部的协调办事能力
积极开展“化纠纷、解难题、抓细节、办实事”活动，努力解决基层学校的一些实际问题和困难，及时将各种矛盾和纠纷化解在萌芽状态。针对当前教育改革中出现的新情况、新问题，组织党员干部深入基层，深入学校，积极开展调研工作，提高行政执行能力、加工能力和协调办事能力。发扬“想干事、敢干事、干实事，又会干事、干成事”的精神，准确领会上级意图，充分考虑各方面的因素，严谨细致，把握好分寸，把事情办稳妥、办周密、办扎实。
（3）以建设“创新型”机关为突破口，加强干部队伍建设，提高机关干部的开拓创新能力
切实转变施政理念，以创新的思维来把握工作，以创新的方法来开展工作，以创新的举措来推动工作。要求每一位机关干部在日常工作中，注意结合自己的本职工作，进行深入的思考和大胆的探索，并拿出个人的新思路、新想法。
三、2007年全市教育的主要工作
2007年是推进教育现代化建设的关键一年。我市教育改革与发展的实践证明：只有树立和落实教育事业科学发展观，才能有力地促进教育的和谐发展。教育事业科学发展观是什么？北师大安文铸教授提出的教育事业科学发展观，就是坚持以人为本，树立和落实全面发展、均衡发展、协调发展、可持续发展的观点，促进受教育者、教育者全面、健康、和谐发展。它包含了五个具体体现，即科学的教育决策观、科学的教育改革观、科学的教育政策观、科学的人力资源观和正确的干部政绩观。我们只有领会好科学发展观的内涵，才能以科学发展观为统领，才能统领好教育事业的发展。
2007年我市教育工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届六中全会、省委九届十次会议和市第十次党代会的精神，以科学发展观为统领，以构建和谐佛山教育为目标，以教育现代化建设为中心，以促进人的全面发展为根本任务，大力推进教育改革与创新，加快教育现代化建设步伐，促进佛山教育优质均衡协调可持续发展。
2007年我市教育工作总体要求是：坚持均衡发展，增强教育发展活力；坚持协调发展，构建完善的教育体系；坚持优质发展，满足人民群众需求；坚持依法治教，优化教育发展环境；坚持教育公平，保障人民群众教育权益。
今年，我们要按照上述要求，科学策划，统筹兼顾，周密部署，狠抓各项工作的落实。下面，我讲十个方面的重点工作：
（一）抓住工作重心，全力推进教育现代化建设
把建设和谐佛山教育摆在突出位置，以解决影响教育现代化进程和建设和谐教育的突出矛盾和主要问题为突破口，着力抓好教育现代化建设各项目标和任务的落实。按照省下发的县域（市、区）教育现代化指标体系和评估方案中3个一级指标、14个二级指标、47个主要观测点的要求，各区在去年10月份对照指标体系和评估方案查找差距、研究对策的基础上，今年要进一步逐项查摆，把存在问题如实向区委、区政府汇报，并针对存在问题通盘考虑，研究对策，制定整体推进工作方案，逐项抓好落实。按照禅城、南海、顺德2008年，三水、高明2009年分别申报教育现代化评估验收的时间表，确定下一阶段特别是今年要抓的重点工作，积极调动各方面力量和各种积极因素，有计划有步骤地抓好关键工作的落实。今年9月份将组织对各区进行教育现代化建设专项督查，确保教育现代化建设各项目标任务的落实。
（二）深化教育体制改革与创新，夯实教育发展基础
一是进一步深化教育管理体制改革。研究和探索学前教育管理新体制，逐步完善区、镇、村三级管理体制、幼儿园收费运行机制和托幼园所发展配套建设管理机制，积极探索和实践区办公办幼儿园、镇办中心幼儿园、村办集体幼儿园的办园体制。进一步完善我市义务教育“以区为主”的管理体制，区、镇两级政府要切实担负起对义务教育的管理责任。南海、禅城区要加强统筹协调，在各级政府的大力支持下，力争今年要将村办小学纳入区、镇两级政府统一管理，并力促区、镇财政解决好办学经费问题。
二是进一步完善义务教育经费保障机制。义务教育是人力资源建设的基础性工程，推进义务教育经费保障机制改革，是事关教育和谐发展的一件大事。但是，目前我市义务教育经费保障水平仍然较低，学校公用经费保障运转水平不高，制约着义务教育快速健康持续发展。要从根本上解决这一问题，必须按照上级党委、政府有关会议和文件要求，强化政府对义务教育的保障责任，充分发挥公共财政的作用，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围，深入推进义务教育经费保障机制改革。重点落实好免费义务教育资金、生均公用经费、校舍维修经费和教师工资待遇，确保义务教育经费落实到位。
三是进一步深化办学体制改革。进一步完善以政府办学为主、社会广泛参与的办学体制，以适应经济体制的变革和教育现代化的需要。目前，我市民办教育整体发展水平不高，在办学条件、管理水平、数量规模、质量特色等方面都存在着一定的问题。按照省教育现代化指标体系要求，100%义务教育阶段学校（包括义务教育阶段民办学校）高标准达到广东省义务教育规范化学校标准，100%的高中成为优质普通高中。按照这个指标，我市民办教育发展的任务还相当艰巨。因此，我们要进一步规范民办学校准入条件，把好民办学校的“审批关”，确保新办民办学校高起点发展，尽快达到优质学校的标准。对现有的民办学校，要加强管理、指导和监督，切实将本辖区民办教育纳入正常管理范畴，依法依规保障民办学校与公办学校享有同等法律地位，落实扶持民办教育各项优惠政策，尽快设立民办教育专项资金，加强业务指导，规范办学行为。大力发展优质民办教育，力促义务教育阶段民办学校全部达到规范化学校标准，高中阶段民办学校达到优质学校标准。
四是大力推进学校内部管理体制改革。要以教育现代化建设为契机，深入研究现代学校制度，逐步建立并推行以学校法人和学校章程为基础，以依法、科学、民主、人本、高效、开放为核心的现代学校制度，实施科学管理，提升学校内涵发展水平，使学校办学目标更加明确，发展规划更加科学合理，办学水平进一步提高。学校的校风、教风、学风进一步优化，校园自然环境和校园文化环境建设水平不断提升，并逐步形成自己的特色。进一步深化学校人事分配制度改革，以职务聘任和岗位管理为重点，全面实行教师职务聘任制。完善学校校长、中层干部和重要岗位竞争上岗制度，建立起具有激励、竞争、考评和约束功能，动态优化的用人机制，以及“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的人才流动和考评机制。认真研究和致力解决区域内教师同工同酬等问题。继续完善教师交流机制，推进教师交流工作，促进区域教育的均衡发展。
（三）推进各级各类教育协调发展，构建现代教育体系
一是大力发展优质基础教育。基础教育是教育均衡发展的“重头戏”。目前，我市基础教育总体发展水平比较高，但学前教育发展相对滞后，等级幼儿园比例低，学前教育优质资源明显不足；义务教育规范化学校达到100%还有难度，义务教育阶段学校班额过大；城乡基础教育发展还有差距，学校布局调整还没完善，教育资源分配不够合理等等。因此，要加大力度促进基础教育高标准、高质量、均衡化、适度超前发展。一要进一步完善学前教育体制，以镇为单位进行幼儿教育调查，做好发展规划，合理设置学前机构，还没有独立设置中心幼儿园的镇，今年要建起镇中心幼儿园。要充分发挥村（居）委会办园积极性，办好村（居）幼儿园。要把学前教育全面纳入基础教育管理范畴进行管理，进一步巩固和提高学前教育普及率。要努力加快等级幼儿园建设的步伐，不断提高保教质量。要彻底解决所有幼儿园持证办园问题，依法规范办园行为。要努力探索和提高0～3岁婴幼儿早期教育普及率，整体推进0～6岁学前教育的发展。进一步拓宽学前教育经费渠道，确保学前教育全面快速发展。二要进一步加大中小学布局调整力度，要制定推进计划，继续撤并规模过小的学校。各区特别是禅城、南海区尽快撤并500人以下的小学和900人以下的初中。三要大力推进义务教育规范化学校建设。要切实按照标准抓好小学、初中学校规范化建设，努力办好每一所学校。全面启动义务教育规范化学校评估验收，今年开始，先由学校对照规范化学校标准进行自评，并将自评情况报区教育局，由区教育局向市教育局统一申请评估验收，市教育局将组织开展义务教育规范化学校验收，最后由省抽查确认，力争今年规范化学校既达到90%以上。经与省教育厅领导研究，今年上半年在南海区进行县域义务教育规范化学校建设和评估验收试点。在义务教育规范化学校评估验收的同时，进行佛山市优质学校的验收。如果一个学校既达到规范化学校的标准，又达到佛山市优质学校的标准，我们将同时给学校发两个牌子，这样做的目的是促进佛山市优质教育的发展，以满足人民群众对优质教育的需求。请市教育督导室迅速制定佛山市优质学校的标准。不断提高义务教育学位供给能力，积极探索并推进小学和初中“小班化教育”，努力把学校班额控制在50人以内。建立学校体育艺术评价体系和学生体质评价体系。四要进一步提高普通高中的办学水平，要采取多种形式扩大优质普通高中规模，没有达到省一级的普通高中要创省一级学校，省一级普通高中要创广东省国家级示范性普通高中。启动普通高中教学水平评估，提升普通高中内涵发展，促进普通高中办学水平进一步提高，努力创特色品牌。五要做好危房改造工作，对辖区内所有学校进行全面检查，发现危房迅速采取措施进行全面改造，并注意防止新危房的出现。六是进一步推进特殊教育和民族教育上新水平。南海区力争建设1所特殊教育学校。
二是进一步增强职业教育服务经济社会发展的能力。目前，我市职业教育存在的突出问题是：中等职业教育和普通高中教育发展不够协调；中等职业技术学校100%达到省级重点的要求难度较大。因此，我们要进一步落实“以区为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制，不断强化区级政府发展职业教育的责任。大力推进普通高中教育与中等职业教育协调发展，力争2007年中等职业学校招生人数有所增加。做好向我省东西两翼和山区招收初中毕业生的工作。切实抓好重点学校、重点专业（点）和实训中心建设，特别要下大力气抓好省级重点学校的建设。大力推进人才培养模式改革，重点加强校企合作和校际合作，推动职业学校与行业、企业和有关部门开展各种形式共建或联合办学，开展工学结合、实行“订单式”培养和培训。继续加强与省内外中等职业技术学校合作办学，开展“2+1”、“1+2”等形式联合办学的试点，进一步加强职业教育的国际交流与合作。加快推进中等职业教育结构布局调整工作，禅城区要扩大华材职业高中的办学规模，并研究新建中等职业技术学校；南海区要进一步整合优化高中阶段教育资源，重点建设省级以上重点中等职业技术学校；三水、高明区要研究各新建1所中等职业技术学校。同时，继续探索以骨干中等职业技术学校为龙头，带动其它职业学校和培训机构参加的规模化、集团化、连锁式的发展模式，及时总结推广办学经验。与相关部门合作，力争逐步在省级重点以上中等职业技术学校设立技能鉴定机构。继续加大对职业教育宣传力度，为职业教育发展营造良好氛围。
三是提升高等教育发展水平。发挥我市现有高校优势，加快高等教育资源整合步伐，扩大办学规模，切实抓好省级重点学科、名牌专业和精品课程建设，进一步提高人才培养质量和科技创新能力，增强高校服务经济社会发展的能力。佛山科学技术学院要进一步推进新校园建设，全力做好本科教学水平“迎评”工作。顺德职业技术学院要进一步提高办学质量和水平，形成办学特色，积极创建国家示范性高职院校。继续推进佛山职业技术学院与佛山市技工学校和南海高级技工学校的整合工作。抓好以高等职业教育为主的大学园区建设。充分发挥高校带动中小学教育科研工作的作用。佛山科学技术学院要为中小学教师继续教育提供更好的环境。
四是加快发展成人教育与社区教育。社区教育是一项社会系统工程，其管理牵涉到各类行政组织机构，管理力量也比较分散，对社区教育发展造成一定程度的制约。今年，我们必须进一步加大协调合作力度，积极引导和推动社区教育的发展。要着力抓好依托佛山广播电视大学建立佛山社区学院，在各区电大分设社区学院，在镇（街）和村（居）分别建立市民学校和教学班，将职业技术教育延伸到镇（街）村（居），不断满足全民终身学习的需求。积极探索镇成人文化技术学校进一步发展的办法和途径，加快成人教育的发展。充分利用职业学校和成人学校的资源，继续大力开展农村劳动力转移培训和进城务工人员培训，为广大人民群众接受教育、进行学习创造良好条件，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成，初步建立起较为完善的终身教育体系。
（四）坚持内涵发展，深入实施素质教育
一是扎实做好学校思想政治教育工作。我市学校思想政治教育工作取得了显著成效，但存在的问题不容忽视，比如：个别学校德育工作力度不够；学校教育与社会教育、家庭教育衔接不够；青少年活动场所不足；社会不良诱因影响青少年健康成长;青少年违法犯罪呈上升趋势等。因此，要坚持“育人为本，德育为先”，深入研究和落实学校思想政治教育工作新对策和新措施，积极发挥学校在未成年人思想道德建设中的主渠道、主阵地、主课堂作用，深入推进“课改加强德育实验研究”，切实抓好社会主义荣辱观教育。进一步增强中小学德育工作的针对性和实效性。切实加强思想道德建设、班主任队伍建设、校园文化建设和安全文明校园建设，注重完善激励机制，落实好班主任待遇，积极推进创建广东特色和品牌的校园文化。大力推进心理健康教育、法制教育、家庭教育和青少年学生校外教育，落实好所有中小学校都要配备专职心理健康教师。发挥关工委的作用，抓好边缘学生的转化，切实做好预防未成年人违法犯罪工作。推进青少年活动场所建设，各区要按照中央办公厅关于各区至少要建有1所青少年宫的要求，启动并加快青少年宫建设步伐。
二是全面提高教育教学质量。进一步提高教育质量，是“十一五”时期我市教育发展的重要战略之一。要着力创新教学质量管理运行机制、教学质量监控机制、教学评价体系。要推进基础教育课程改革，改进培养模式、教育内容、教育方法，激发学生发展的内在动力。建立健全教学、研究、培训一体的校本教研制度，进一步推动校本教研活动的开展。深化课堂教学改革，进一步提高课堂教学效率和效益。要探索新课程改革背景下新的教学常规，积极研究教与学的方法转变。高中阶段学校招生考试制度改革要力争在初中毕业生学业考试、综合素质评价和高中招生录取三方面取得突破,并逐步构建既能发现和发展学生多方面潜能，促进学生德智体美等全面发展，又能科学测量学生学业成绩，科学有效地选拔各类高一级学校新生的初中毕业与高中招生评价体系。切实抓好高考备考工作，力争2007年高考再创佳绩。
（五）以人为本，打造现代型的教育管理干部和教师队伍
我市教育管理队伍和教师队伍整体水平比较高。但与省教育现代化的指标要求相比，队伍建设还存在一些问题。目前，专任教师学历还未达到指标要求；高中阶段学校专任教师硕士率严重偏低，全市五个区中比例最高的也只有3.72%，与省要求达到20%的差距很大；中等职业技术学校双师型教师比例不足，与省要求达到60%还有一定的距离；名教师、名校长培养力度要加大；教育行政管理人员、督导人员素质有待提高。这些问题亟待加以解决。
一是全力推进高素质教师队伍的建设。打造一支师德高尚、学业精良、素质过硬、求实创新、敬业爱岗的高素质教师队伍，是教育事业发展的关键，今年要花大力气推进高素质教师队伍的建设。一要广泛深入开展“崇教厚德、为人师表”主题教育活动，不断提高教师的思想道德素质。二要按照规定配足配齐教师，落实吸引和稳定教育人才的政策，建立教育人才引进的“绿色通道”，严格把好教师入口关，合理配置教师，不断优化教师队伍的年龄结构、学历结构、职称结构和学科结构。三要抓好教师继续教育工作，对教师的培训内容、培训模式、管理方式等方面进行改革。全面推进校本培训，促进教师的专业发展。深入实施教师发展计划，做到既重使用又重培养，既重证书又重能力，关注并促进教师的成长和发展，着力加强年轻教师的培养。采取有力措施，全面提高中小学教师学历层次和学历达标率，特别是普通高中和中等职业技术学校教师硕士（或具有硕士同等学力，包括硕士课程班）达标率，以及中等职业技术学校双师型教师达标率。四要继续加大学科带头人和骨干教师培养力度，充分发挥其示范和辐射作用。启动佛山市名师的评选工作。
二是进一步加强校长队伍建设。加大对校长选拔、培养和引进力度，完善校长选拔任用程序和办法，加快校长队伍年轻化、专业化的步伐。加强对校长的培训，通过校长高级研修、校长国内外联合培训等灵活多样的形式，组织中小学校长进行多层次多类别的培训，全力提高校长的教育管理能力、教育经营能力和教育科研能力，着力提高校长教育理论水平，促进校长更新教育观念，进一步明确办学思想和办学目标，积极探索先进办学理念和管理模式，实现教育教学管理的最优化。建立名校长培养计划，加大名校长培养力度，启动佛山市名校长评选工作。
三是进一步提高教育行政队伍整体素质。要按照教育现代化建设的需要，整体提升教育行政队伍的决策能力及政策执行能力。要采取切实有效的措施，着力提高教育行政队伍的政策理论水平和推进区域教育发展的能力，提高为学校和师生服务的水平和质量。要进一步提高教育行政人员指导、管理、监控教育教学的能力和解决实际问题的能力。建立教育行政人员业务培训制度，教育行政人员在参加现行公务员常规培训的同时，加强教育专业素养方面的培训。
四是加大教育督导队伍建设力度。要加强教育督导队伍建设，着力优化队伍结构，落实区一级督导机构人员编制，提高督导人员学历层次；加大培训力度，强化综合素质，着力提高教育政策法规研究、调查研究、督政督学、实践创新、指导服务等方面的能力，形成一支专兼职相结合的高水平专家型专业化评估督导队伍。
（六）加大教育科研工作力度，提升教育科研发展水平
进一步建立和健全教育科研机构，落实人员编制和科研专项经费。加大对教育科研工作的管理、指导和服务的力度，要在管理、指导、服务等方面取得新的突破和突出成效。要进一步增强教科研选题的针对性和实效性，围绕佛山基本实现教育现代化的目标，重点研究解决当前教育教学改革中出现的难点、热点问题。注重教科研成果的推广和应用，充分发挥教科研对教育教学的引领作用。着力培育精品课题，力争打造出高质量的有重大推广应用价值的教育科研成果，实现教育科研课题从数量的增长到质量的提高，提升教育科研发展水平。
（七）推进教育信息化和教育装备建设，着力提高应用水平
继续推进教育信息化基础设施建设，加强教育城域网络和教育资源的建设与管理，三水、高明区要积极完成基础数据库建设工作。要加强对广大教师信息技术应用能力培训，进一步提高信息技术应用水平。要把信息技术与课程整合作为重要的突破口，加强信息技术在教学应用中的有效性研究。要树立大局意识，努力实现全市城乡所有学校优质教育资源共享。要加快现代教育技术实验学校的建设，使现代教育技术实验学校达到教育现代化指标要求。要强化实验学校的实验项目管理，积极发挥现代教育技术实验学校的示范和辐射作用。要把传统学习方式的优势和现代教育技术的优势有机地结合起来，让现代教育技术手段有效地融入教育活动中，提高教育效益。
全面实施中小学新装备工程。认真分析我市中小学教育装备情况，组织召开全市中小学教育装备工作会议，提出切实可行的对策，全面推进中小学教育装备建设。教育装备配置既要考虑课程改革的要求，更要考虑我市教学实际的需要。各区要加强初中常规实验室和高中理化生实验室的配置工作。要制定教育装备管理新办法，提高教育装备使用质量和效益。
（八）推进教育国际化，提升教育综合实力
教育国际化程度是教育现代化的重要标志，目前我市教育国际化程度比较低，也是佛山市教育现代化建设的难点。我们要花大力气逐步推进这项工作。要采取政府与民间并举、双边与多边并行的办法，进一步鼓励各级各类学校加大国际交流与合作力度，积极开展以学术、学者、学生为主体的国际交流，积极组织学生参与国际性比赛，不断拓宽国际交流渠道，借助国际优质教育资源和先进教育理念，加快我市教育国际化的进程。支持南海区举办国际学校。
（九）切实保障人民群众利益，努力推进教育公平
要进一步关注民生问题，妥善解决好社会和群众关注的教育热点难点问题，切实保障和维护人民群众的利益，办好让人民满意的教育。今年着力抓好以下几项工作：一要切实做好免费义务教育工作。根据市委、市政府的决策部署，从今年秋季起，我市将在去年城乡同步实施义务教育免收杂费的基础上，进一步免收书本费。各区要按照去年义务教育免收杂费的程序、办法和要求，切实落实好这项工作。同时要进一步研究和探索实施免费义务教育规范化学校和非规范化学校两个拨款标准。二要进一步规范学校办学行为，要坚决制止学校乱收费行为，确保群众利益不受损害，对违反规定乱收费的学校和校长，要按有关规定给予严肃的处理。要采取有效措施，切实减轻学生过重的课业负担，制止义务教育阶段学校集体补课，维护学校正常教学秩序。研究全市或全区是否实行学生服装统一问题。三要继续妥善解决非户籍常住人口子女和境外来佛山工作人士子女入学、入托问题，保障其受教育的权益。四要继续落实我市扶贫助学的政策措施，切实解决贫困家庭子女教育问题，确保不让一个学生因贫困而失学。积极研究扶贫助学延伸到3～6岁学前教育问题。五要进一步抓好学校安全工作，加大专项检查力度，重点抓好食堂卫生、校巴、消防、学生踩踏、流行病、溺水、交通安全事故等防范工作。继续落实安全责任制，完善各种应急预案，确保师生生命和财产安全。
（十）加强党风廉政建设和机关作风建设，维护教育改革发展大局
进一步加强全市教育系统党风廉政建设，积极探索创新纪律教育学习活动月的形式和内容，结合各个阶段的中心工作和工作岗位的特点，运用教育系统正反两方面的典型，有针对性地对党员干部开展党风廉政教育。进一步完善和落实党风廉政建设责任制，加大廉政建设监督力度，进一步规范党员干部尤其是党员领导干部的廉政行为，加强对党员领导干部行使权力的监督，杜绝违反党纪政纪案件的发生。进一步加大教育经费使用的检查监督力度，严肃查处挪用挤占教育资金和乱收费行为。继续加强制度建设，切实抓好《〈关于违反中小学教育收费“一费制”行为纪律处分暂行规定〉的实施细则》的宣传贯彻落实工作，同时加大对各项廉政规定（包括关于加强我市教育系统廉政建设六项规定）贯彻落实的监督检查力度。要着力加强对镇级教育行政人员的培训，今年市将组织对镇教育组长及有关人员进行党风廉政教育专题培训，进一步增强基层干部廉洁自律的自觉性。继续加大抓好信访和案件查处力度，对违纪案件发现一起，查处一起。要进一步推进政务公开、校务公开工作，维护好教育改革发展大局。
要切实加强教育行政机关的思想建设、作风建设和队伍建设。建立健全学习制度，把机关政治业务学习纳入常规工作抓实抓牢，不断提高干部思想政治素质和业务水平。通过学习，把干部的思想统一到市委市政府的工作部署上来，统一到实现教育现代化的目标上来。进一步转变机关的工作作风，探索新的工作思路，提高工作效率，增强服务意识，为群众办实事、办好事、办成事。进一步建立健全机关各项规章制度，使各项规章制度责权分明、制约明晰、操作有序，逐步形成以制度管人、以制度管事的良好格局。结合机关作风建设，各区教育局要组织党员干部开展向我市援藏干部许晓珠同志学习，形成学先进、赶先进、当先进的热潮，要积极引导广大党员干部坚定理想信念，牢记为人民服务的宗旨，发扬艰苦奋斗，无私奉献的优良传统，为教育现代化建设做出积极的贡献。
同志们，佛山市教育现代化建设工作已迈出了可喜的一步，是全省到目前为止唯一一个教育现代化建设试点市。过去我们能走在前面，引以为豪，现在仍然走在前面，倍感欣慰，将来还要走在前面，必须执着追求。面对机遇与挑战并存、潜力和困难同在的新形势，我们必须发扬求真务实、敢为人先的精神，全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想，抓住机遇，同心同德，奋力拼搏，积极进取，为2010年基本实现教育现代化、推进教育和谐发展、建设富裕和谐佛山而做出我们更大的贡献！
春节的钟声即将敲响，值此之际，我代表市教育局全体领导给大家拜个早年，祝大家新年进步、身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意!